La OCS a los veinticinco años. Una organización más amplia y menos cohesiva

El 31 de agosto y el 1° de septiembre de 2026, los líderes de la Organización de Cooperación de Shanghái (OCS) se reunieron en Bishkek para conmemorar sus 25 años y firmaron un protocolo para enmendar la Carta adoptada en 2002. La organización, que nació en 2001 con seis miembros, reúne hoy a diez estados miembros, dos observadores y quince socios de diálogo, que en conjunto representan más del 40% de la población mundial.

Este aniversario plantea la pregunta de qué nos dice la OCS sobre un orden global en transformación. La trayectoria reciente de la Organización expresa una tensión, ya que cada ampliación le otorgó mayor alcance y peso internacional, pero también la volvió menos cohesiva. Sin embargo, esa tensión no implica necesariamente un fracaso. Para buena parte de sus miembros, y en particular para los del Asia Central, el valor de la OCS reside precisamente en su flexibilidad, es decir, en ofrecer un espacio de cooperación que no los obliga a tomar partido.

De la frontera a la organización

La OCS fue creada el 15 de junio de 2001 en Shanghái por China, Rusia, Kazajistán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán, que transformaron un modesto mecanismo de confianza fronteriza en una organización regional. Su agenda inicial era acotada y urgente. Apuntaba a asegurar las fronteras de sus miembros, redefinidas apenas una década antes, y a enfrentar lo que denominaron los “tres males”, es decir, el terrorismo, el separatismo y el extremismo.

En virtud de esa agenda de seguridad, la OCS construyó un marco jurídico contra los “tres males”, creó una estructura regional antiterrorista en Taskent y llevó adelante ejercicios militares conjuntos que dotaron de contenido práctico a la cooperación entre antiguos adversarios. Ese origen explica uno de sus rasgos más persistentes. La Organización nació para administrar la vecindad entre China, Rusia y los Estados centroasiáticos, no como una alianza militar frente a terceros, y esa característica volvería a ser decisiva un cuarto de siglo después.

Una década de ampliación

La OCS que se reunió en Bishkek es el producto de una década de ampliación. India y Pakistán se incorporaron en 2017, Irán en 2023 y Bielorrusia en 2024, como décimo miembro. Asimismo, desde 2021 la Organización otorgó el estatus de socio de diálogo a Egipto, Qatar, Arabia Saudita, Baréin, Kuwait, Maldivas, Myanmar, los Emiratos Árabes Unidos y, en 2025, Laos.

Esta expansión modificó la geografía de la Organización. Con India y Pakistán, la OCS llegó al sur de Asia; con Irán y los socios del Golfo, a Asia occidental; con Bielorrusia, a Europa oriental; y con Myanmar, Laos y Maldivas, al sudeste asiático y al océano Índico. En consecuencia, la Organización ya no es un espacio de contención o de cooperación entre China, Rusia y sus contrapartes de Asia Central, y se ha convertido en una plataforma que reúne a buena parte de Eurasia.

La ampliación también tuvo una dimensión institucional. En la cumbre de Tianjin de septiembre de 2025, los estados miembros acordaron impulsar la creación de un Banco de Desarrollo de la OCS, y China se comprometió a aportar 2.000 millones de yuanes en donaciones y 10.000 millones de yuanes en préstamos al Consorcio Interbancario de la OCS a lo largo de tres años. Estas decisiones muestran la intención de sumar a la agenda original de seguridad un componente financiero propio.

Lo que gana la Organización

Esta ampliación trae consigo, en primer lugar, mayor alcance. Al reunir a China, India y Rusia, la OCS se convirtió en la asociación continental que expresa con mayor claridad la centralidad de Eurasia, según Gabriel Merino. Además, India firmó la Declaración de Bishkek pese a sus estrechos vínculos con Washington, lo que constituye un ejemplo de lo que Merino denomina los alineamientos múltiples y aparentemente contradictorios de un orden multipolar emergente.

Este rasgo resulta significativo para comprender el lugar de la OCS en el orden actual. La organización no exige a sus miembros abandonar otros vínculos, y esa misma condición les permite reunir a estados que, en otros ámbitos, mantienen alineamientos diferentes e incluso opuestos. Su peso no proviene de la disciplina interna, sino de su capacidad de convocar a actores que difícilmente coincidirían en otro espacio.

Lo que pierde la Organización

No obstante, la Organización es menos cohesiva de lo que fue. India se negó sistemáticamente a respaldar la Iniciativa de la Franja y la Ruta en los documentos de la OCS, y su rivalidad con Pakistán ya llega a cada cumbre. Así, el principal proyecto de política exterior de uno de los fundadores carece del aval de otro de los grandes miembros, lo que limita la capacidad de la Organización para presentar una agenda económica común. Queda abierta la pregunta de si esa agenda común sigue siendo un objetivo compartido o si se ha transformado con la ampliación de la organización.

La guerra contra Irán puso a prueba a la propia OCS. Un miembro pleno de la Organización se convirtió en blanco de una campaña militar sostenida, encabezada por estados ajenos a ella, y sus miembros condenaron los ataques, primero en Tianjin en 2025 y nuevamente en Bishkek en 2026. Sin embargo, la Organización no cuenta con un mecanismo de defensa colectiva clásico frente a otros estados, y ninguno de sus miembros intervino, aunque tampoco mostró señales de pretenderlo. Por su parte, el rol de Pakistán como intermediario le otorgó a su presidencia de la OCS, asumida en Bishkek, un peso diplomático inesperado.

Este episodio muestra los dos lados de la tensión. Por un lado, la OCS fue capaz de expresar una posición común frente al ataque a uno de sus miembros. Por otro lado, esa posición no se tradujo en una acción colectiva, porque justamente la organización no la prevé en su normativa ni en sus mecanismos institucionales. Para los estados centroasiáticos, que valoran a la Organización precisamente porque no los obliga a tomar partido, este resultado confirma aquello para lo que la OCS fue diseñada, antes que revelar un fracaso.

Asia Central, núcleo de una organización que la excede

Ahora bien, la ampliación coincidió con una reafirmación del lugar de Asia Central en la OCS. En 2021, la Declaración de Dusambé del 20º aniversario describió a la región como el “núcleo” de la OCS, a propuesta del presidente de Tayikistán, Emomali Rahmon, y las declaraciones posteriores repitieron esa fórmula. También la iniciativa de la OCS “Por la unidad mundial para una paz justa, la armonía y el desarrollo”, adoptada en Astaná en 2024, fue impulsada por el presidente de Kazajistán, Tokayev. Es decir, la agenda de la Organización también se construye desde la propia región.

Al mismo tiempo, a medida que la OCS se ampliaba, China construyó un canal más estrecho con los cinco centroasiáticos. En la primera cumbre de este formato, celebrada en mayo de 2023 en Xi’an, punto de partida oriental de la antigua Ruta de la Seda, los seis países acordaron reunirse cada dos años, y Xi anunció 26.000 millones de yuanes en financiamiento y donaciones para la región. En esa oportunidad, habló de una Asia Central que debía ser “estable, próspera, armoniosa y bien conectada”. El formato dejó afuera a Rusia y a India, y le permite a Beijing trabajar en una agenda específica para la región.

En la segunda cumbre, celebrada en Astaná en junio de 2025, los seis estados firmaron un Tratado de Buena Vecindad, Amistad y Cooperación Permanentes, y China comprometió otros 1.500 millones de yuanes en donaciones. Luego se sumó una vía bilateral, ya que el 31 de agosto de 2026, en el 35º aniversario de la independencia de Kirguistán y en la víspera de la cumbre de la OCS, Xi y Sadyr Japarov firmaron un tratado bilateral de buena vecindad permanente. Este canal no reemplaza a la OCS, pero revela que, para Beijing, una organización más amplia también resulta un instrumento menos preciso para su agenda en Asia Central.

Un cuarto de siglo después

A veinticinco años de su creación, la OCS es más amplia, más diversa y menos cohesiva que la organización fundada en Shanghái. Ganó alcance geográfico, peso demográfico e instrumentos financieros, pero perdió la capacidad de presentar una agenda común en temas centrales para algunos de sus miembros. Sin embargo, su rasgo fundacional se mantiene, ya que la Organización sigue siendo un espacio de cooperación que no obliga a sus miembros a elegir entre socios.

Esa flexibilidad explica tanto su atractivo como sus límites. Los fundadores que se reunieron en Shanghái en 2001 buscaban asegurar una frontera. Sus sucesores enfrentan una pregunta más amplia: ¿quién fijará los términos de la cooperación en el corazón de Eurasia durante el próximo cuarto de siglo, y qué lugar ocupará en esa definición una organización que crece sin obligar a nadie a elegir?